重磅！2021年景物建设计划出炉，包管性并网规模不低于90GW，户用补贴5亿元
5月20日，《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》正式对外宣布。
《通知》指出，考虑到项目建设周期，为包管2022年风电、光伏发电项目如期并网，确保完成2022年可再生能源电力消纳责任权重，今年须储备2022年拟并网的项目。
《通知》明确，为增进户用光伏发电生长，今年户用光伏发电仍有补贴，财务补贴预算额度为5亿元，具体补贴强度按价格部分相关政策执行�；в霉夥⒌缃ㄉ柚卫砑绦础豆夷茉淳止赜�2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）有关要求执行�；в霉夥⒌缦钅坑傻缤笠蛋懿⑼�。
《通知》要求建立包管性并网、市场化并网等并网多元包管机制。各�。ㄇ⑹校┩瓿赡甓确撬缱畹拖稍鹑稳ㄖ厮匦氲男略霾⑼钅�，由电网企业实行包管性并网，2021年包管性并网规模不低于9000万千瓦。
在包管步伐上，《通知》指出各省级能源主管部分要优化营商情况，规范开发建设秩序，不得将配套工业作为项目开发建设的门槛。要催促地方落实项目建设条件，推动出台土地、财税和金融等支持政策，减轻新能源开发建设不对理担负，调动种种市场主体投资积极性。
全文如下：
国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知
国能发新能〔2021〕25号
各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠茉淳�，有关�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆ㄉ璞派じ镄挛�，各派出机构，国家电网、南方电网、内蒙古电力公司、电规总院、水电总院，各有关企业，各有关行业协会（学会、商会）：
2021年是“十四五”开局之年，风电、光伏发电进入新生长阶段。为连续推动风电、光伏发电高质量生长，现就2021年风电、光伏发电开发建设有关事项通知如下：
一、总体要求
深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于能源宁静新战略的重要论述，落实碳达峰、碳中和目标，以及2030年非化石能源占一次能源消费比重抵达25%左右、风电太阳能发电总装机容量抵达12亿千瓦以上等任务，坚持目标导向，完善生长机制，释放消纳空间，优化生长情况，发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，推动风电、光伏发电高质量跃升生长。2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重抵达11%左右，后续逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重抵达20%左右。
二、强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制
凭据目标导向和责任共担原则，凭据“十四五”计划目标，制定宣布各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重和新能源合理利用率目标，引导各省级能源主管部分依据本区域非水电可再生能源电力消纳责任权重和新能源合理利用率目标，积极推动本�。ㄇ⑹校┓绲纭⒐夥⒌缦钅拷ㄉ韬涂缡∏缌灰�，确定本�。ㄇ⑹校┩瓿煞撬缈稍偕茉吹缌ψ畹拖稍鹑稳ㄖ厮匦氲哪甓刃略龇绲纭⒐夥⒌缦钅坎⑼婺：托略雠迹ū赴福┕婺�，认真组织并统筹衔接做好项目开发建设和储备事情。
三、建立并网多元包管机制
建立包管性并网、市场化并网等并网多元包管机制。
各�。ㄇ⑹校┩瓿赡甓确撬缱畹拖稍鹑稳ㄖ厮匦氲男略霾⑼钅�，由电网企业实行包管性并网，2021年包管性并网规模不低于9000万千瓦。包管性并网规� ？墒〖手没�，通过跨省区电力交易落实非水电消纳责任权重的，经送、受省份协商并会同电网企业签订恒久协议后，凭据输送（交易）新能源电量相应调减受端省包管性并网规模并调增至送端省。包管性并网项目由各省级能源主管部分通过竞争性配置统一组织。
关于包管性并网规模以外仍有意愿并网的项目，可通过自建、合建共享或购置效劳等市场化方法落实并网条件后，由电网企业予以并网。并网条件主要包括配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、新型储能、可调理负荷等灵活调理能力。
四、加速推进存量项目建设
2020年底前已批准且在批准有效期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目、以及竞价光伏项目直接纳入各�。ㄇ⑹校┌苄圆⑼钅抗婺�。种种存量项目应在划准时限内建成投产，关于凌驾批准（备案）有效期而恒久不建的项目，各省级能源主管部分应实时组织清理，对确实不具备建设条件的，应实时予以废止。
各省2021年包管性并网规模主要用于安排存量项目。存量项目不可满足今年非水电最低消纳责任权重要求、包管性并网仍有空间的�。ㄇ⑹校�，省级能源主管部分应按剩余包管性并网规模抓紧组织开展竞争性配置，确定2021年并网的新增项目，加速批准（备案），积极推进建设，确保尽早建成投产。
五、稳步推进户用光伏发电建设
2021年户用光伏发电项目国家财务补贴预算额度为5亿元，度电补贴额度凭据国务院价格主管部分宣布的2021年相关政策执行，项目治理和申报程序凭据《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）有关要求执行。在确保宁静前提下，勉励有条件的户用光伏项目配备储能�；в霉夥⒌缦钅坑傻缤笠蛋懿⑼�。
六、抓紧推进项目储备和建设
各省级能源主管部分应凭据《可再生能源生长“十四五”计划》明确的偏向和任务，依据本�。ㄇ⑹校�2022年非水电最低消纳责任权重，确定2022年度包管性并网规模，抓紧组织开展包管性并网项目竞争性配置，组织批准（备案）一批新增风电、光伏发电项目，做好项目储备，推动项目实时开工建设，实现接续生长。
七、包管步伐
各省级能源主管部分要实时宣布包管性并网规模，落实包管性并网和市场化并网项目，实时体例年度开发建设计划并抓紧组织实施。要优化营商情况，规范开发建设秩序，不得将配套工业作为项目开发建设的门槛。要催促地方落实项目建设条件，推动出台土地、财税和金融等支持政策，减轻新能源开发建设不对理担负，调动种种市场主体投资积极性。要加大与自然资源、林业草原、生态情况、住房建设等部分的协调，为风电、光伏发电项目开发建设创立有利条件。
电网企业要简化接网流程、便当接网手续治理，推广新能源云平台，实现全国全笼罩，效劳新能源为主体的新型电力系统。要增强接网工程建设，确保纳入年度开发建设计划的包管性并网和市场化并网项目“能并尽并”，不得附加特别条件。要会同全国新能源消纳监测预警中心实时宣布各省级区域并网消纳情况及预测剖析，引导理性投资、有序建设。
发电企业对纳入年度开发建设计划的项目，要凭据批准（备案）文件要求，实时组织开展项目建设。要增强工程质量管控，确保建设宁静和生产宁静。要实时在国家可再生能源发电项目信息治理平台填报并按月更新项目信息。
国家可再生能源信息治理中心要按月统计项目信息并报国家能源局，抄送各省级能源主管部分和相关派出机构。
国家能源局将增强可再生能源电力消纳责任权重落实情况监测评估，引导和增进风电、光伏发电开发建设。各派出机构要增强对辖区内风电、光伏发电计划落实、项目竞争性配置、电网送出工程建设、项目并网消纳等事项的监管，按要求组织开展清洁能源消纳情况综合监管，包管风电、光伏发电开发建设运行规范有序。
国家能源局
2021年5月11日
解读：
《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》答记者问
国家能源局近日宣布了《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（以下简称《通知》），国家能源局新能源司有关卖力同志接受采访，回覆记者提问。
问：《通知》出台的配景是什么 ？
答：2021年是“十四五”开局之年，也是风电、光伏发电平价上网的第一年。习近平总书记明确提出二氧化碳排放力争于2030年前抵达峰值、努力争取2060年前实现碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消费的比重抵达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量抵达12亿千瓦以上等目标，为我国能源革命和绿色低碳转型设立了新的航标，为风电、光伏发电生长明确了新的任务。我国风电、光伏发电生长的界限条件爆发深刻变革，生长逻辑、生长理念和生长思路也需相应调解，有须要凭据目标导向，出台新的年度政策，完善生长机制，释放消纳空间，优化生长情况，给行业和企业越创造确的预期，切实增强市场主体信心，增进风电、光伏发电实现大规模、高比例、高质量跃升生长。
为此，今年以来国家能源局多次组织地方能源主管部分、投资开发企业、制造企业、行业协会、研究机构等相关单位召开座谈会，并通过书面征求意见、挂网果真征求意见等方法，广泛征求和充分吸收接纳各方面意见建议，研究完善政策思路，最终形成了《通知》文件。
问：面对新形势新任务，《通知》建立了哪些长效机制 ？
答：《通知》既立足目今，就2021年风电、光伏发电项目开发建设提出目标要求，也着眼久远，建立了3方面的长效机制：
一是建立消纳责任权重引导机制。国家不再下达各�。ㄇ⑹校┑哪甓冉ㄉ韫婺：椭副�，而是坚持目标导向，测算下达各省年度可再生能源电力消纳责任权重，引导各地据此安排风电、光伏发电项目建设，推进跨省跨区景物电交易。
二是建立并网多元包管机制。为做好大规模风电、光伏发电项目并网消纳事情，今后风电、光伏发电项目将分为两类。一是各�。ㄇ⑹校┩瓿赡甓确撬缱畹拖稍鹑稳ㄖ厮匦氲男略霾⑼钅课苄圆⑼钅�，由电网企业实行包管性并网。二是包管性并网规模以外仍有意愿并网的项目为市场化并网项目，可通过自建、合建共享或购置效劳等市场化方法落实并网条件后，由电网企业予以并网，增进电力系统整体灵活性的提升。包管性并网和市场化并网只是并网条件有差别，两类项目在并网后执行同等的消纳政策。
三是建立包管性并网竞争性配置机制。凭据消纳责任权重测算确定的包管性并网规模有限，哪些项目能够纳入包管性并网规模，需要各省结合外地区实际，由各省级能源主管部分通过竞争性配置统一组织。项目上网电价凭据国家价格主管部分有关政策执行。
问：各省包管性并网规模如何确定 ？
答：《通知》明确，各省级能源主管部分可依据本区域年度非水电最低消纳责任权重和全社会用电量，测算外地区年度非水电可再生能源电力消纳量，进而测算确定外地区年度必须新增的包管性并网装机规模，这是完成非水电最低消纳责任权重所必须的底线目标。
关于通过跨省跨区电力交易落实非水电消纳责任权重的，包管性并网规� ？墒〖手没�，经送、受省份协商并会同电网企业签订恒久协议后，可凭据输送（交易）新能源电量相应调减受端省包管性并网规模，并调增至送端省。
问：2021年包管性并网规模如何落实 ？
答：2021年拟并网的风电、光伏发电项目主要是存量项目，包括2020年底前已批准且在批准有效期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目和竞价光伏项目，规模约9000万千瓦，这些项目均为已批准（备案）、切合政策的项目。《通知》明确，2021年包管性并网规模主要用于安排存量项目；存量项目无需加入竞争性配置，直接纳入各�。ㄇ⑹校┌苄圆⑼钅抗婺�。
关于存量项目并网后仍不可满足今年非水电最低消纳责任权重要求、包管性并网仍有空间的�。ㄇ⑹校�，省级能源主管部分应按剩余包管性并网规模抓紧组织开展竞争性配置，加速推进项目建设，确保年内并网投产。
年内未能并网的存量项目，由各省级能源主管部分统筹，直接纳入后续年度包管性并网规模。
问：今年户用光伏发电如何安排 ？
答：为增进户用光伏发电生长，今年户用光伏发电仍有补贴，财务补贴预算额度为5亿元，具体补贴强度按价格部分相关政策执行�；в霉夥⒌缃ㄉ柚卫砑绦础豆夷茉淳止赜�2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）有关要求执行�；в霉夥⒌缦钅坑傻缤笠蛋懿⑼�。
问：如何做好2022年风电、光伏发电项目储备 ？
答：考虑到项目建设周期，为包管2022年风电、光伏发电项目如期并网，确保完成2022年可再生能源电力消纳责任权重，今年须储备2022年拟并网的项目。
为此，《通知》要求，今年各地除重点推进存量项目并网、稳步推进户用光伏发电建设外，还要做好明年投产并网项目的储备和建设事情。近期，国家将宣布2021年和2022年各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重，各地要凭据2022年非水电可再生能源电力消纳责任权重确定2022年度包管性并网规模，结合实施可再生能源生长“十四五”计划，抓紧组织开展包管性并网项目竞争性配置，组织批准（备案）一批新增风电、光伏发电项目，做好项目储备，推动项目实时开工建设，实现接续生长。
问：新形势下如何做好风电、光伏发电并网消纳事情 ？
答：《通知》对电网企业做好并网消纳事情提出了明确要求。一要确保纳入各省年度建设计划的包管性并网项目和市场化并网项目实现“能并尽并”；二要推广新能源云平台，简化接网流程，便当接网手续治理，增强接网工程建设；三要会同全国新能源消纳监测预警中心，实时宣布各省级行政区域并网消纳情况及预测剖析，引导市场主体自主决策、理性投资、有序建设，包管风电、光伏发电利用率处于合理水平。
国家能源局及各派出机构今年将组织开展清洁能源消纳情况综合监管等，增进风电、光伏发电高水平消纳利用。
问：为优化风电、光伏发电生长情况，将接纳哪些步伐 ？
答：为落实碳达峰、碳中和目标，增进风电、光伏发电大规模、高比例、高质量跃升生长，优化生长建设情况至关重要。
《通知》要求，地方能源主管部分要优化营商情况，规范开发建设秩序，不得将配套工业作为项目开发建设的门槛；要加大与自然资源、林业草原、生态情况、住房建设等部分的协调，催促落实项目建设条件，推动出台土地、财税、金融等支持政策，减轻新能源开发建设的不对理担负。电网企业对纳入年度开发建设计划的包管性并网项目和市场化并网项目不得附加特别条件。
国家能源局将增强政策协同，形成政策协力，为风电、光伏发电生长营造良好政策情况，增进风电、光伏发电连续健康生长、高质量生长。
（文章来源：国家能源局）
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