规�；虺�158GW！全国158.6万家公共机构将推进建设漫衍式光伏电站
6月4日 ，国管局、国家生长革新委联合印发《关于印发“十四五”公共机构节约能源资源事情计划的通知》 。《通知》提出：十四五期间 ，全面开展节约型机关创立行动 ，建立健全节约型机关常态化、长效化机制 ，推动中央国家机关本级2021年6月底前全部建成节约型机关 ，力争80%以上的县级及以上机关2025年底前抵达创立要求 。
开展可再生能源替代行动 。优化能源消费结构 ，控制煤炭等化石能源消费 ，推进京津冀及周边地区、长三角地区公共机构严格实施煤炭消费替代 。加大太阳能、风能、地热能等可再生能源和热泵、高效储能技术推广力度 ，大力推进太阳能光伏、光热项目建设 ，提高可再生能源消费比重 。推动公共机构带动使用新能源汽车 ，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30% 。
158.6万家公共机构推广漫衍式光伏项目 ，每家规模按100kW考虑 ，预期总规模将抵达158GW！
国家机关事务治理局 国家生长和革新委员会关于印发“十四五”公共机构节约能源资源事情计划的通知
国管节能〔2021〕195号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团机关事务治理局、生长革新委 ，广东省能源局 ，中央国家机关各部分、各单位：
为贯彻落实党中央、国务院关于加速推进生态文明建设的决策安排 ，深入推进“十四五”时期公共机构节约能源资源事情高质量生长 ，开创公共机构节约能源资源绿色低碳生长新局面 ，凭据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》和有关执规律则 ，我们体例了《“十四五”公共机构节约能源资源事情计划》 ，现印发给你们 ，请结合实际认真贯彻落实 。
国家机关事务治理局
国家生长和革新委员会
2021年6月1日
“十四五”公共机构节约能源资源事情计划
凭据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》和《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等政策规则 ，制定本计划 ，明确事情目标任务 ，指引绿色低碳生长 ，增进生态文明建设 ，深入推进“十四五”时期公共机构能源资源节约和生态情况�；ぃㄒ韵峦吵乒不菇谠寄茉醋试矗┦虑楦咧柿可� 。
一、开创公共机构节约能源资源新局面
（一）生长基础 。“十三五”期间 ，各地区、各部分深入贯彻落实习近平生态文明思想 ，牢固树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，坚持以生态文明建设为统领 ，以能源资源降耗增效为目标 ，扎实推进公共机构节约能源资源各项事情 ，圆满完成了“十三五”计划目标和任务 。
——能源资源利用效率稳步提升 。2020年 ，全国公共机构约158.6万家 ，能源消费总量1.64亿吨标准煤 ，用水总量106.97亿立方米；单位建筑面积能耗18.48千克标准煤/平方米 ，人均综合能耗329.56千克标准煤/人 ，人均用水量21.53立方米/人 ，与2015年相比划分下降了10.07%、11.11%和15.07% 。同时 ，能源消费结构连续优化 ，电力、煤炭消费占比与2015年相比划分提升1.57%和下降5.17% 。
——绿色化革新进展明显 。累计投入财务性资金超145亿元 ，实施公共机构既有建筑围护结构革新面积达约1.1亿平方米、空调通风系统节能革新面积达约5050万平方米 ，完成北方采暖地区公共机构供热系统计量节能革新面积达约3600万平方米 ，淘汰燃煤锅炉约6.7万台 ，实施燃气锅炉低氮革新约9800台 。新能源、新技术、新产品应用越发广泛 ，累计开展太阳能光伏项目装机容量达约5.8吉瓦、太阳能热水项目集热面积达约1525万平方米；推广应用新能源汽车约26.1万辆 ，建设充电基础设施约18.7万套 。
——示范创立作用凸显 。约6万家机关建成节约型机关 ，3064家公共机构建成节约型公共机构示范单位 ，376家公共机构遴选为能效领跑者 ，约6万家公共机构建成节水型单位 。推动省级以上机关和46个重点都会公共机构基本实现生活垃圾强制分类 。在12个� 。ㄇ⑹校�29个县（区、市）开展集中统一组织条约能源治理项目试点 ，发动全国实施条约能源治理项目约2570个 ，引入社会资金约71亿元 。宣布284个公共机构能源资源节约示范案例 ，推广217项节能节水技术 ，建成线上示范案例库和节能产品网上展厅 。
——基础能力不绝强化 。形成较为完备的技术推广、项目治理、计量统计、监督考核、宣布道育等治理制度体系 。围绕节约型机关创立、生活垃圾分类、绿色化革新、能耗定额治理等重点事情 ，推动出台3项国家标准和138项地方标准 。印发能耗定额标准体例和应用指南 ，全国24个地区完成公共机构能耗定额标准体例 �？己耸侄尾痪炕� ，12个地区将公共机构节约能源资源事情纳入省级政府绩效考核体系 ，重点监管约8900家公共机构重点用能单位 。进一步扩大面授、远程培训规模 ，培训人数达约334万人次 。
（二）指导思想 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，全面贯彻习近平生态文明思想 ，准确掌握进入新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求 ，以绿色低碳生长为目标 ，立足公共机构实际 ，完善体制机制 ，提升治理能力 ，强化立异驱动 ，推动绿色转型 ，扎实推进公共机构节约能源资源事情高质量生长 ，广泛形成绿色低碳生爆发活方法 ，充分发挥公共机构的示范引领作用 。
（三）基来源则 。
——坚持系统看法、重点推进 ，统策划划能源资源节约和生态情况�；じ飨钍虑� ，协调推进机关和教科文卫体系统的节约能源资源事情 ，围绕贯彻落实中央决策安排 ，突出节能降碳 。
——坚持绿色转型、立异驱动 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，增进公共机构事业生长绿色低碳转型 ，通过治理立异、技术立异提升效能 。
——坚持分类施策、因地制宜 ，注重分区分类分级指导 ，区分地区差别和系统实际 ，制定越发合理的政策和目标 ，接纳更有针对性的步伐 。
——坚持市场导向、多方协同 ，勉励引入社会资本 ，推行条约能源治理、条约节水治理等市场化模式 ，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员加入的局面 。
（四）主要目标 。聚焦绿色低碳生长的目标 ，实现绿色低碳转型行动推进有力 ，制度标准、目标治理、能力提升体系趋于完善 ，协同推进、资金包管、监督考核机制运行通畅 ，开创公共机构节约能源资源绿色低碳生长新局面 。实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控 ，公共机构能源消费总量控制在1.89亿吨标准煤以内 ，用水总量控制在124亿立方米以内 ，二氧化碳排放（以下简称碳排放）总量控制在4亿吨以内；以2020年能源、水资源消费以及碳排放为基数 ，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6% ，人均用水量下降6% ，单位建筑面积碳排放下降7% 。
二、实施绿色低碳转型行动
（一）低碳引领行动 。对标碳达峰、碳中和目标 ，体例公共机构碳排放核算指南 ，组织开展公共机构碳排放量统计 。制定公共机构低碳引领行动计划 ，明确碳达峰目标和实现路径 �？构不孤躺吞际缘� ，结合实际深化公共机构加入碳排放权交易试点 �；尤肼躺吞忌す式涣� ，宣传中国公共机构推进节能降碳的效果经验 ，与有关国际组织、国家和地区增强相助 ，吸收借鉴先进适用的绿色低碳技术和治理模式 。
（二）绿色化革新行动 。推广集中供热 ，拓展多种清洁供暖方法 ，推进燃煤锅炉节能环保综合革新、燃气锅炉低氮革新 ，因地制宜推动北方地区城镇公共机构实施清洁取暖 �？孤躺程媒ㄉ� ，推广应用高效油烟净化等节能环保设备 。推动实施中央空调革新 ，运用智能管控、多能互补等技术实现能效提升 ，建设绿色高效制冷系统 。实施数据中心节能革新 ，增强在设备结构、制冷架构等方面优化升级 ，探索余热接纳利用 ，大幅提升数据中心能效水平 ，大型、超大型数据中心运行电能利用效率下降到1.3以下 。连续开展既有建筑围护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能革新 ，提升能源利用效率 ，增强示范刊行动用 �；孤躺ㄖ戳⑿卸� ，新建建筑全面执行绿色建筑标准 ，大力推动公共机构既有建筑通过节能革新抵达绿色建筑标准 ，星级绿色建筑连续增加 。加速推广超低能耗和近零能耗建筑 ，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例 。
（三）可再生能源替代行动 。优化能源消费结构 ，控制煤炭等化石能源消费 ，推进京津冀及周边地区、长三角地区公共机构严格实施煤炭消费替代 。加大太阳能、风能、地热能等可再生能源和热泵、高效储能技术推广力度 ，大力推进太阳能光伏、光热项目建设 ，提高可再生能源消费比重 。推动公共机构带动使用新能源汽车 ，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%；更新用于秘密通信和相对牢固路线的执法执勤、通勤等车辆时 ，原则上配备新能源汽车；提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量 ，勉励单位内部充电基础设施向社会开放 。
（四）节水护水行动 。完善节水治理制度 ，增强重点用水部位节水治理 ，开展用水设备日常维护和巡查 ，杜绝跑冒滴漏现象爆发 �？构┧芡⒙袒焦嘞低车冉谒锒� ，应用节水新技术、新工艺和新产品 ，提高节水器具使用率 ，新建建筑节水器具使用率实现100% 。推动黄河流域、京津冀等缺水地区公共机构开展用水普查、用水效率提升行动 ，优先使用非通例水资源 。提倡水资源循环利用 ，勉励有条件的单位开展雨水、再生水利用 。推进节水型单位建设 ，推动中央国家机关直属在京公共机构、省直机关及60%以上的省属事业单位建成节水型单位 。
（五）生活垃圾分类行动 。重点推动地级都会公共机构全面实施生活垃圾分类制度 ，推进县级都会公共机构开展生活垃圾分类有关事情 。增强生活垃圾源头减量 ，推广减量化步伐 ，勉励建设废旧物品接纳设施 ，推动废旧电器电子产品、办民众具等废旧物品循环再利用 。督导中央国家机关做好有害垃圾统一清运处理 。广泛开展志愿效劳行动 ，引导干部职工养成生活垃圾分类习惯 ，带动在家庭、社区开展生活垃圾分类 。落实国家塑料污染治理有关要求 ，推动公共机构逐步停止使用不可降解一次性塑料制品 。通过典范示范发动区域性、系统性事情提升 ，遴选建成900个公共机构生活垃圾分类示范点 。
（六）反食品浪费行动 。常态化开展“光盘行动”等反食品浪费运动 。进一步增强公务接待、集会、培训等公务运动用餐治理 。制止公共机构食堂餐饮浪费 ，增强食品在采购、贮存、加工等环节减损治理 ，抓好用餐节约 。实施公共机构反食品浪费事情效果评估和通报制度 ，将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创立等运动内容 。完善餐饮浪费监管机制 ，加大督覆按核力度 。推动餐厨垃圾资源化利用 ，勉励有条件的公共机构使用餐厨垃圾就地资源化处理设备 。
（七）绿色办公行动 。规范集约使用办公用房和土地 ，合理利用地上、地下空间资源 ，统筹调剂余缺 ，制止闲置浪费 。加速推动无纸化办公 ，提倡使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品 ，限制使用一次性办公用品 。充分接纳自然采光 ，实现高效照明光源使用率100% 。合理控制室内温度 ，严格执行“夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度、冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度”的标准 。探索建立电器电子产品、家具、车辆等资产共享机制 ，推广公物仓经验 ，勉励建立资产调剂平台 ，提高资产使用效率 �；平ノ荒诓壳蚵袒虑� ，凭据节水节地节材原则 ，接纳节约型绿化技术 ，提倡栽植适合外地区气候土壤条件的抗旱、抗病虫害的乡土树木花卉 ，接纳见缝插绿、身边添绿、屋顶铺绿等方法 ，提高单位庭院绿化率 ，营造绿色办公情况 ，增进实现碳中和 。中央国家机关庭院绿化率抵达45%以上 。
（八）绿色低碳生活方法提倡行动 。加大绿色采购力度 ，带动采购更多节能、低碳、节水、环保、再生等绿色产品 ，优先采购秸秆环保板材等资源综合利用产品 ，将能源资源节约治理目标和效劳要求嵌入物业、餐饮、能源托管等效劳采购需求 。连续开展绿色出行行动 ，积极提倡“135”绿色出行方法；推动有条件的地区积极引入特色公交、共享单车效劳 ，包管公务绿色出行 。勉励大型运动实施碳中和 。培养绿色消费理念 ，发动家庭成员节约用能用水、购置绿色产品、制止餐饮浪费、减少使用一次性用品 。
（九）示范创立行动 。全面开展节约型机关创立行动 ，建立健全节约型机关常态化、长效化机制 ，推动中央国家机关本级2021年6月底前全部建成节约型机关 ，力争80%以上的县级及以上机关2025年底前抵达创立要求 。创立2000家节约型公共机构示范单位 ，重点推进教科文卫体系统节约型公共机构示范单位创立事情 ，实现“县县有示范”目标 ，实行动态治理 �？构不鼓苄А⑺Я炫苷咭煨卸� ，遴选200家公共机构能效领跑者和200家公共机构水效领跑者 ，树立先进标杆 。加大绿色低碳循环新技术、新产品推广示范力度 ，连续开展公共机构先进适用技术遴选和能源资源节约示范案例推介 。
（十）数字赋能行动 。增强公共机构名录库建设 ，夯实计量统计基础 ，增强计量器具配备 ，严格实行能源资源分户、分类、分项计量 ，重点用能系统和部位分项计量器具配备率抵达100% 。强化以标准化推动数字化 ，完善公共机构能源资源消费统计视察制度 ，规范能源资源消费及碳排放数据统计 ，开展统计数据会审和质量抽查 ，连续提高数据质量 。利用大数据剖析技术深度挖掘数字资源 ，剖析各地区、种种型、各层级公共机构用能、用水和碳排放特征及水平 ，测算各环节、各部位、各设备节能降碳潜力 ，强化数据剖析结果应用 ，为科学决策、精准施策提供有力支撑 。
三、强化治理支撑体系建设
（一）制度标准体系 。认真贯彻落实节约能源法、反食品浪费法等执规律则 ，修订《公共机构节能条例》 ，建立健全碳排放治理、反食品浪费、重点用能单位治理等制度体系 。推进公共机构节约能源资源标准体系建设 ，制修订有关国家标准 ，重点制定碳排放核算、绿色化革新、试点示范项目建设等标准 ，加速推进各地区体例能耗定额标准 ，推动教科文卫体系统、各地区制定行业、地方标准 ，勉励京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等地区制定区域标准 ，形成领域完整、层级清晰、类型富厚、协调一致、适用性强的标准体系 。强化标准应用 ，开展对标达标行动 ，加大标准实施评估力度 ，提高标准的规范和引领效能 。增进标准化与信息化融合生长 ，利用信息化手段增进标准落地实施 ，推进公共机构节约能源资源治理信息系统计划、建设、运行等流程标准化 ，实现数据互通共享 。
（二）目标治理体系 。深化公共机构能源资源消费总量和强度双控制度 ，推行双控与定额相结合的节能目标治理方法 ，各地区各级行政区域实行能源资源消费总量和强度双控治理 ，各级公共机构节能治理部分对所治理的公共机构实行能耗定额治理 �；嵬泄夭糠痔剿魍平谀芎亩ǘ畹墓不褂媚茉に阒卫砟Ｊ� ，勉励有条件的地区先行先试 ，形成可复制、可推广的经验做法 。建立实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度 ，指引公共机构开展碳达峰、碳中和事情 。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域公共机构加大节能减排力度 。从严控制国家生态文明试验区、生态文明建设示范区公共机构能源资源消费总量和强度以及碳排放强度 。对黄河流域9� 。ㄇ┕不褂盟芰亢颓慷仁凳┭细窨刂� 。
（三）能力提升体系 。增强与高校等科研单位开展课题研究 ，推动公共机构绿色低碳循环技术和治理模式立异 ，加速推进研究结果转化应用 。探索“互联网+公共机构节约能源资源事情”模式 ，加大互联网技术在计量监测、统计剖析、宣传培训等方面的应用 。增强公共机构节约能源资源宣传 ，多种形式开展宣传运动 ，勉励“云”上宣传 ，大力宣传有关规则、标准、知识 ，突出节约价值导向 ，通报绿色低碳生长理念 ，培育绿色文化气氛 �；怪氐阋滴衽嘌� ，扩大远程培训规模 ，连续开展面授培训 ，做到分级分类 ，增强培训的针对性和实效性 ，进一步壮大高素质、专业化治理人才步队 ，各级公共机构累计培训500万人次以上 。
四、完善计划实施包管机制
（一）协同推进机制 。增强组织包管 ，构建机关事务治理部分牵头、有关部分派合加入的高效推进机制 ，形身分工明确、运行顺畅、执行有力的治理花样 。夯实公共机构主体责任 ，发挥节能效劳公司、物业效劳企业等社会力量作用 ，引导干部职工积极加入 ，接受社会监督 ，增进能源资源节约共治共享 。推进公共机构节能、节水、生活垃圾分类等事情与城乡情况卫生整治以及低碳、节水型、无废都会建设等有机融合 。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域公共机构节约能源资源事情协调生长 ，增进区域间相助交流 。
（二）资金包管机制 。研究建立公共机构节约能源资源领域财务性资金稳定投入机制 。推行条约能源治理、条约节水治理等市场化机制 ，勉励接纳能源用度托管等条约能源治理效劳模式 ，调动社会资本加入公共机构节约能源资源事情 。完善资金使用治理步伐 ，合理配置资金 ，提高资金使用效益 。
（三）监督考核机制 。严格落实目标责任制 ，建立健全激励约束机制 ，开展公共机构节约能源资源考核 ，强化结果应用 ，落实奖惩步伐 。连续推动公共机构节约能源资源事情纳入省级政府绩效考核和对下级人民政府考核 ，以及文明单位创立等运动指标体系 。加至公共机构重点用能单位治理力度 ，催促开展能源审计、落拭魅整改步伐 ，推动省级公共机构重点用能单位能耗在线监测系统建设 ，推进种种公共机构重点用能单位开展能源治理体系建设试点 �；嵬泄夭糠纸⒔∪喽郊觳榛� ，强化检查执法力度 。
（文章来源：国家机关事务治理局）
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