为碳中和注入“强心剂” 欧盟碳关税正式获理事会通过
3月15日晚间，欧盟碳关税(碳疆域调理机制，CBAM)在欧盟理事会获得通过。法国总统马克龙在其个人社交账号上宣布此消息。面对欧盟将推出全球首个“碳关税”计划，将对全球贸易爆发深远影响。
2021年联合国格拉斯哥气候大会(COP26)落幕不久，集会上确立的众多减碳宣言与允许有如一剂强心针。然而，另有更多的多边相助和减碳建议在酝酿，例如欧盟在大会前宣布的55套案(Fit for 55)，其中“碳疆域调解机制”(CBAM)草案引起全球关注。欧盟预计2023年逐步实施“碳盘查”，2026年开始要求部分进口商品购置“碳权”以避免“碳泄漏”。
究竟什么是碳关税?
「碳疆域调理机制」(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)，也可称为“碳关税”、“碳疆域调理税”，是指严格实施碳减排政策的国家或地区，要求进口(出口)高碳产品时缴纳(返还)相应的税费或碳配额。碳疆域调理机制的设立初志是为了减少碳泄漏。碳泄漏是指执行严格降碳政策国家的高碳工业转移向降碳政策宽松的国家的现象。
关于 CBAM 的五个要害议题
1、避免进口产品「碳泄漏」CBAM规范什么？
工业革命后，人类使用煤炭、石油等化石燃料，排放大宗二氧化碳，2020年的二氧化碳浓度已是工业革命前的1.5倍，且连续增加�？蒲Ъ颐遣痪�，全球暖化带来气候变迁，极端气候每年已造成上百万人受害、数千亿损失。
由于气候�；仍诿冀�，各国政府纷纷宣布“2050碳中和”，30年后将不再增加碳排放，此目标下，“排碳付费”成为减碳的重要经济手段。欧盟自2005年启动碳交易机制(ETS)，逾额排碳的企业须支付高昂的价钱、减碳有成的公司则收成赢利，诱使企业加大减碳力度，目前欧盟碳交易市场的每吨碳价将近80欧元。
欧盟最新碳价
然而，该制度使得高碳排工业泛起外移效应，搬到“排碳免费”的地区继续污染情况，即为“碳泄漏”(Carbon Leakage)。
碳中和是全球性的议题，如果只有欧盟减碳乐成，而其他国家的碳排放愈来愈高，并无法真正的解决气候�；�。
A：CBAM首要目标就是避免欧盟碳泄漏的状况，以确保气候政策能发挥效果。
B：其次，欧盟希望发挥全球影响力，促使其他国家、地区的厂商减少排放。
CBAM的设计就是让进口产品如实反应出欧盟的碳订价，以高碳排工业为工具，完善欧盟排放交易系统。CBAM将完全遵守世界贸易组织(WTO)的国际贸易规则。
2、第一阶段五大工业，23年实施，26年开征碳关税
CBAM第一阶段管制水泥、钢铁、铝、肥料、电力五大工业。这五大工业有较高碳泄漏危害，其碳排放量约为欧盟碳交易市场的45%。未来也将连续扩大纳管领域，预计到2036年管制所有进口产品。
凭据欧盟CBAM草案计划，碳关税并非牢固费率，而是依照产品进口前一周的欧盟碳交易市场价格盘算，要求进口商须购置碳排凭证。2023至2025年为过渡阶段，要求进口商申报排碳量，2026年起则会实际征收进口产品的碳关税。
CBAM更勉励产品在生产国就进行减碳，因此若该商品已有在其他国家缴交排碳用度，即可扣减其所需购置的CBAM额度。
不过，虽然草案有规范出口国已有缴纳碳费可抵减CBAM所需购置的碳权，但各国的碳订价机制差别，出口国的碳费要如何被欧盟接纳，欧盟碳关税具体核算要领未出台，其碳排放核算要领是否与我国碳市场核算要领兼容尚未得知。
3、CBAM各国意见多，英美有意跟进，金砖五国阻挡
欧洲议会投票表决
CBAM草案于宣布后已引起各国关注，检视目前世界主要国家的态度，中国、俄罗斯、印度、巴西、南非金砖五国对CBAM持阻挡意见，理由是巴黎协定允许缔约国有差别的减碳责任；澳洲也表达阻挡，认为这是贸易�；げ椒�。
美国、英国、日本、加拿大等则商讨追随，他们认为CBAM很是重要。
美国议会于去年也提出CBAM草案，究竟，在拜登的气候计划中，他曾宣布将对那些未能履行气候和情况义务的国家的碳密集型产品征收“碳调解费或配额”。上台之后，拜登及其政府官员也多次果真提及将碳疆域税作为推进气候目标实现的手段。然而，在担心通胀影响的情况下，美国白宫撤回了对民主党的碳疆域税提案的支持，使碳疆域税提案暂被弃捐。
英国一直紧密关注和跟进欧盟的CBAM建设。作为欧盟在碳密集型商品方面的主要贸易同伴，无论CBAM笼罩规模巨细，英国都将受重大影响。因此，英国须在碳疆域调理政策推进上紧跟欧盟程序，不然其出口部分将遭到后者的巨大攻击。
加拿大似乎也加入了支持碳疆域税的阵营。特鲁多政府早在2019年正式施行全国碳税政策，海内石油企业受到攻击，各大能源公司纷纷“南下”迁入美国。2020年底，加拿大政府新出台了极具野心的气候政策，其中便提出了设置碳疆域税的可能，以应对“碳泄漏”并�；ずＤ谄笠�。
去年5月的日欧首脑集会上商定建立日欧绿色联盟，对日原来说，CBAM第一阶段以水泥、钢铁、铝、肥料、电力五大工业为管制工具对欧盟的出口并未几，并且日本在应对气候变革的减排方面处于较领先职位，因这天本对碳疆域税也是持有积极的态度。
泰国、韩国、菲律宾等国则对CBAM表达关切，他们认为CBAM必须切合WTO的划定，也质疑欧盟把单边标准加诸于其他国家。
4、CBAM的出台，同时也引发了较多争议
碳疆域税筑起新型国际贸易壁垒？
目今看来，虽然部分兴旺国家相互认同需要设立碳疆域调理机制，但在这些国家内部，短期内恐怕也很难就征税方法与标准告竣一致，甚至协商各方可能会因各自利益的冲突而爆发摩擦。
有专家指出，究其深层原因，许多国家考虑建立这一机制，并非纯粹为了制止“碳泄漏”息争决气候问题。其实质上体现出了贸易�；ぶ饕迩阆�，或成为兴旺国家用以维护自身生长利益、在国际竞争中�；ずＤ诠ひ怠⒋蜓埂熬赫惺帧钡恼问侄�。布鲁盖尔研究所(Bruegel)就曾宣布文章指出，欧盟的CBAM将大大加剧兴旺国家与生长中国家间的紧张关系，很可能引发贸易争端、招致他国的抨击性步伐。
我国作为欧盟最大的贸易同伴国之一，在该机制建立后也将受到一定影响，特别是钢铁、铝等高碳产品的出口本钱将显著上升，出口竞争力将直接受到攻击。
别的，有专家认为，欧盟在世界环保规则制定方面有着巨大的影响力，一旦越来越多的国家，尤其是美国，紧随其后接纳了类似政策，国际贸易体系可能将面临越发严峻的挑战。
还需注意的是，“羊毛出在羊身上”，从经济学角度来看，征收碳疆域税与中美贸易摩擦之中美方加征关税的情况并无差别，由于进口产品实际上最终流向本国使用者，最终本钱照旧会由消费者或说最终使用者所担负。
最后，专家强调，如果碳疆域税政策的收入全部用于购置生长中国家的这部分碳配额，则有助于UNFCCC向生长中国家提供资金支持。只有这样，碳疆域税才有可能发挥增进全球减碳行动的积极作用，制止被挪作他用，以至于成为个体国家掩饰其贸易�；ぶ饕逡馔嫉恼喂ぞ�。
5、全球最低碳价能够成为国际减碳相助偏向吗？
无论从可行性照旧正当性出发，目今提出的碳疆域税政策或都难以满足国际社会在气候治理中相互相助、配合生长的需要。那么，未来全球各国在碳排放治理方面的国际相助将如何推进？
经济相助与生长组织(OECD)在此前一项研究中发明，鉴于各国碳价差别很大，一种协调要领是在全球规模内设置统一的碳订价，若难度太大，还可实验先设置统一的碳底价，即推行全球最低碳价(International Carbon Price Floor，ICPF)。OECD剖析认为，碳底价一来能增进各国碳价趋同，形成越发公正的竞争情况，二来给各国留足政策空间，不故障其凭据海内目标设置更高的碳价。
世界碳价生长史
2021年六月，国际钱币基金组织(IMF)的一份报告中也提出了推行全球最低碳价的战略。在缺乏全球碳订价体系的情况下，部分国家单方面地实施碳疆域调理机制很难有效减少全球碳排放，而通过全球多边谈判推行ICPF则是最为高效和实际的减排举措。
凭据这份计划，可以遵循生长情况将全球各国划分为兴旺国家、生长中国家中较为先进的新兴市场和其他生长中国家三类，并划分对其设置75美元/吨、50美元/吨和25美元/吨的三级碳价格下限，而暂时没有条件实施碳订价的国家也可以通过其他政策工具实现同等减排。这一政策可首先在六个碳排放量大的经济体(加拿大、中国、欧盟、印度、英国和美国)实施，随后逐步扩大规模。
专家指出，ICPF将综合考虑各国的生长阶段和历史排放等因素，是一种越发公正、更易于为各国所接受和接纳的机制，也不易引发国际争端。据视察，如若接纳报告中提出的三级最低碳价机制，到2030年，全球碳排放将减少23%。
尽管如此，这一计划也同样面临着争议。有研究者提出，该计划对生长中国家的要求凌驾了《巴黎协定》的领域，目前尚缺乏国际共识。即便其能够获得认可，关于各级划分标准及相应的碳价格下限等具体问题，各国间要告竣一致恐怕也并禁止易。碳底价的推行之路，未来也将面临大宗的协商谈判。
写在最后
从2019年绿色新政中CBAM的提及，到近期提案的通过，欧盟一步步推动。虽然面临诸多争议，做好万全准备来应对其倒运影响是当务之急。一方面通过我国碳交易市场不绝完善来争取主导权，更重要的是通过对现有生产的科学全生命周期评价，实现工艺技术革新，结合资源循环再生，从基础上减少碳排放。
（文章来源：碳启城）
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